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国家发展改革委关于印发《关中平原
城市群建设“十四五”实施方案》的通知
发改规划〔2022〕979号
中央和国家机关有关部门、有关直属机构，陕西、山西、甘肃省发展改革委，中国国家铁路集团有限公司：
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深化《关中平原城市群发展规划》实施，发展壮大关中平原城市群，现将《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》印发给你们。
请陕西、山西、甘肃省发展改革委加强组织实施，健全协同机制，细化任务举措，形成工作合力，确保各项目标任务落到实处。实施中涉及的重要政策、重大工程和重点项目要按程序报批。
请有关部门和单位按照职责分工，研究制定推动关中平原城市群发展的具体措施，在政策制定、项目安排、要素保障、体制机制改革、试点示范等方面给予指导支持。
我委将依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，做好跟踪调度和协调指导。
国家发展改革委
2022年6月24日
关中平原城市群建设“十四五”实施方案
“十四五”时期是推动关中平原城市群高质量发展的关键期。 依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为深化《关中平原城市群发展规划》实施，提升关中平原城市群建设水平，编制本实施方案。
发展基础
城市群发展规划实施以来，陕西、山西、甘肃三省联合建立常态化协商机制，城市群发展进程加快、动能增强，综合实力稳步提升。 空间格局逐步优化，西安国家中心城市建设有序推进，西咸一体化取得实质性进展，宝鸡、运城、天水等节点城市加快发展，2020年城市群城镇人口占比较2016年提高5个百分点以上。 综合立体交通运输网基本形成，“米”字型高铁网加快构建，高速公路网总规模超过4100公里。 产业基础不断夯实，能源产业加快转型，航空航天、装备制造、电子信息等产业稳步发展。 绿色发展初见成效，黄河流域生态环境保护治理扎实推进，汾渭平原大气污染治理成效明显。 向西开放战略支点作用日益凸显，对外贸易总额年均增长超14%，中欧班列（西安）开行质量各项指标稳居全国前列。
同时，关中平原城市群发展还面临不少突出问题，主要是中心城市对周边辐射带动不足，次级城市发展相对缓慢； 主导产业竞争力不强，协同发展水平不高； 创新优势发挥不足，科技成果就地转化率不高； 水资源利用效率有待提高，秦岭等重点区域生态系统保护任重道远； 营商环境有待优化，开放程度不够仍是制约发展的突出短板。
“十四五”时期，我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，黄河流域生态保护和高质量发展战略全面实施，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，共建“一带一路”深入推进，关中平原城市群已进入发展壮大、质量提升的关键时期。 要紧抓发展机遇，进一步解放思想、积极作为，推动关中平原城市群建设成为开创西部大开发新格局、助推全国高质量发展的重要支撑。
发展目标
到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。 空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。 综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。 创新支撑的现代产业体系初步形 成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。 黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。 内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列（西安）货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。 公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
优化城市群空间发展格局，加快重要节点城市建设
立足特色资源和产业基础，提高地级市综合服务功能和宜居宜业水平，优化城市群人口经济布局。支持有条件的地级市建设国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，加大高校支持力度。推动宝鸡加快产业结构调整，建设产业转型升级示范区和省级先进制造业示范基地。推动商洛大力发展生态产业，依托秦岭打造知名旅游目的地和康养城市。推动天水电子信息、文化旅游产业发展，壮大临汾、运城、庆阳、平凉特色优势产业，增强人口集聚能力。提高渭南–运城–临汾、宝鸡–天水–平凉、铜川–庆阳联通程度和协作水平。
交通建设
聚焦提升综合交通运输网络效率，高质量建成运输大通道，促进多种交通方式衔接融合，优化综合交通运输服务，提高城市群快速通达水平。
轨道交通建设：加速构建城市群对外运输大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设，加快西渝高铁安康至重庆段、平凉至庆阳铁路等前期工作。有序发展都市圈市域（郊）铁路，推进西安地铁三期工程实施。
城际公路网建设：加快推进G5蒲城至涝峪、G3511山西临猗黄河大桥及引线工程建设。启动实施G70西安至永寿、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段扩能改造。适时启动G342临猗至合阳黄河大桥前期研究工作，研究G5514风陵渡黄河大桥及 连接线和一批国省道建设项目。
机场：加快西安咸阳国际机场三期扩建，建设辐射“一带一路”的国际航空枢纽。推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期工作。有序推进一批通用机场建设。优化航线网络，强化城市群机场协作。
综合交通物流枢纽：以西安咸阳国际机场、国际港务区为依托，强化西安国际性综合交通枢纽功能，建设宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南、运城、临汾、天水等一批区域性交通枢纽。优化综合客运枢纽布局，推动换乘设施立体布局，提升公路、铁路、机场与城市交通之间的换乘效率。推动西安、宝鸡、临汾等国家物流枢纽承载城市建设，支持合作共建物流枢纽，统筹货运场站、物流中心等建设布局，推进物流设施共建共享。大力发展多式联运，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性。
推产业和创新协同发展
以高水平建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎。推动省际互动合作，共建企业技术中心和科技创新基地，搭建大型科研仪器设备共享服务平台，加强区域技术转移和知识产权保 护等合作，引导西安高新技术产业开发区、经济技术开发区等在天水、平凉、临汾、运城等建设“创新飞地”“人才飞地”。发挥丝绸之路国际知识产权港、西安科技大市场带动作用，建设区域技术交易网络，开展产学研合作、科技成果转化等交流活动。
黄河流域水资源高效利用
落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，把水资源作为最大的刚性约束，实行用水总量和强度双控制度，强化指标管理并分解落实。严格建设项目水资源论证审查把关，在重点行业开展重点用水企业水效领跑者引领行动，严格工业用水定额管理。大力推动农业节水变革，加强农业用水精细化管理，建设一批节水灌溉骨干工程。加强节水型社会建设，实施城镇供水管网分区计量管理，推进老旧破损管网更新改造，提高再生水利用和雨水资源化利用水平，缺水城市再生水利用率达到25%以上，严禁违规挖湖造景。加快引汉济渭、东庄水利枢纽建设，推进白龙江引水、黄河古贤水利枢纽工程前期工作，提升水资源保障能力。提升各城市防洪 排涝和防灾减灾能力。
深化国内区域合作
持续深化与长三角地区全方位合作，办好陕粤港澳经济合作活动周等活动，加强与成渝地区双城经济圈等合作、共同推动西部陆海新通道建设。深化与山西中部、兰州–西宁、中原等周边城市群互动，推动能源资源、文化旅游等领域互惠协作。辐射带动周边已脱贫地区和革命老区发 展，巩固拓展脱贫攻坚成果。
公共服务开放共享
聚焦满足人民群众美好生活需要，逐步缩小基本公共服务差距，推动优质公共服务资源共享，切实增进民生福祉。
稳妥推动社会保障一体化。推动城市群社会保险关系便捷转移接续、养老金领取资格核查互认、门诊费用异地就医直接结算。 推动工伤认定调查结果、劳动能力鉴定意见互认。 完善低保跨省核对机制，开展残疾人两项补贴跨省通办，建立跨省社会救助信息系统。 逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。
教育领域：支持城市群内高校联动发展，促进交流合作，探索学分互认、联合培养等合作模式，共建优势学科专业，共建共享实验室和研究中心。支持陕西普通高校和科研院所在天水、庆阳、临汾、运城等市开展师资培训、技术交流。鼓励职业院校与企业跨地区开展合作，建立教学实践基地、实践实训基地和生源培养基地。支持三省优质中小学开展跨省域合作交流。
共同推动文化传承创新：加强周秦汉唐古代都城遗址、秦汉唐帝陵、山西陶寺、甘肃大地湾等大遗址保护，推进秦岭世界文化遗产和自然遗产申报培育工作。加强非物质文化遗产保护传承，推动秦腔、剪纸、太昊伏羲祭典、崆峒武术等非物质文化遗产传播。加强城乡建设中的历史文化遗产保护，强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区和不可移动文物、历史建筑保护利用。传承红色基因，联合开展革命文物保护利用。推出一批展现关中平原历史文化、风土人情、时代风貌的文艺作品，挖掘黄河文化宝贵价值。支持城市群文化和旅游联动发展，通过门票互惠、线路互推、客源互送、信息互通等形式，实施全方位文化和旅游合作，共同塑造区域文化和旅游品牌。
来源：国家发改委
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